财政收入增速下滑：政府钱袋子瘪了吗？(2)
来源：北京保安公司编辑：北京保安公司编辑时间 ：2016-03-04 08:33点击： 次
新京报：结构上存在什么问题？
张连起：一是制造业税负偏高；第二是非税收入过大。特别是各地地方政府行政性收费和政府性基金等，这个比重比较大。现在各地非税收费五花八门，我们的研究小组去年底对3000家代表性企业财务报表进行测算，盈利只有5.2%。有的企业缴纳政府性基金和非税收费100多种。
在目前的经济环境下，要对企业“放水养鱼”，使企业轻装上阵，不要让企业成本过大，以至于不堪重负，成为“压死骆驼的最后一根稻草”。逐渐降低非税负担，这是结构性改革的一个重要方向。我认为在税收和非税收入方面的减负还有空间。
新京报：你认为还可以在哪些方面进行减税？
张连起：结构性改革的重要一点是降低企业成本，所以减税是必须的。营业税改增值税就是减税的一个重要方面，消除了重复征税。
全国人大代表、安徽省阜阳市委书记于勇全国人大代表、安徽省阜阳市委书记于勇
“落后地区增收有后发优势”
全国人大代表、安徽省阜阳市委书记于勇
阜阳的收入和支出确实存在差距，阜阳除了依靠自己的财政收入，还依靠国家的转移支付。
3月3日，全国人大代表、安徽省阜阳市委书记于勇告诉新京报记者，和前年相比，阜阳市去年的财政收入增长了11%。
谈及经济发展放缓下阜阳市财政收入增长可观，于勇笑着说，“我们是后发地区，有后发优势。我们的短板比较多，短板就是机遇，就要发展。”他表示，阜阳市财政收入的增长，得益于阜阳市现代服务业的发展、固定资产投资营业税的增加，以及地方收入的增加。
于勇介绍，阜阳市的煤、化工、电力等传统产业的发展趋势，与往年持平或呈大幅度下降。但是，阜阳的新兴产业正在不断发展。他举例，以消费、金融为主的现代服务业，都在阜阳发展很快。
“去年阜阳市财政收入200亿元，支出在500多亿元左右。”于勇说，阜阳市的硬支出主要花在城市基本公共服务的均等化和社会保障等方面。
对于超过收入两倍的支出，于勇表示，阜阳的收入和支出确实存在差距，但支出是为了提升综合能力，为了更好地发展。“阜阳除了依靠自己的财政收入，还依靠国家的转移支付，以保证各种公共服务的实现。”于勇坦言，基础设施建设所需的资金，要按照中央现在的投融资方式来解决。
在谈到阜阳市未来的经济发展时，于勇说：“农业不一定是种粮食，观光旅游也可以是农业”，目前阜阳市正在转变经济发展方式，首先要做的是把农业的问题解决好，把人的问题解决好。同时，阜阳市还在发展生物医药等新兴产业。
全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康
“财政收入维持低增长过紧日子的阶段到来了”
全国政协委员、财政部财政科学研究所原所长贾康
从目前的情况来看，财政政策还必须要实行扩张以服务全局。现阶段财政收支矛盾尖锐，因此今年的赤字率一定会扩大。2016年很可能会在3%左右，甚至到3%以上。
新京报：财政收入个位数增速会成为常态吗？
贾康：在经济下行和探底企稳的一段时间里，财政收入会维持低速增长，这就是所谓的过紧日子的阶段到来了。
新京报：有一些报告认为，2015年我国实际财政赤字率已经达到3.5%？
贾康：没有。各个机构统计口径不一样。按照财政部部长楼继伟的说法，我国去年名义上的财政赤字率是2.3%，实际赤字率为2.7%左右。
新京报：政府很难在减税、扩大支出和低于3%的赤字率之间保持平衡，政策目标应该如何取舍？
贾康：从目前的情况来看，财政政策还必须要实行扩张以服务全局。现阶段财政收支矛盾尖锐，因此今年的赤字率一定会扩大。具体赤字率上升多少，从现在的口风来看，2016年很可能会在3%左右，甚至到3%以上。
新京报：赤字率扩大到3%以上会不会面临风险？
贾康：不一定有风险。赤字率适当提高是必要的，关键是适当提高赤字率的同时，要掌握好如何优化结构。扩张只是需求管理，优化结构是供给管理。现在特别强调供给侧改革，结构性改革和供给体系质量和效率的提高，就是这个用意。
新京报：在财政收支矛盾突出的背景下，今年是否还会实行减税政策？
贾康：还是会实行减税政策。首先是营业税改增值税方面，今年要求全面推开营改增，做到营改增全行业覆盖；同时要为企业减负，预计会出台一些针对小微企业的税收优惠；另外，对研发、固定资产加速折旧等方面也会有相应的税收优惠政策出台。不过具体的减税规模要等两会预算报告出来之后才会清楚。
减税政策是对经济增长的一个促进因素，但并非简单一个因素就能促进经济增长。
新京报：政府的钱袋子瘪了后，据你了解，各地是否存在征收“过头税”的情况？
贾康：实际生活中，各个地方的情况千差万别，严格来说，不可能一点“过头税”都没有，因为税务机关有完成税收任务的压力。不过，官方的态度和要求十分明确，就是不能征收“过头税”。
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