目前，我国企业的技术创新主体地位尚亟待进一步加强，大企业动力不足，中小企业能力不够。因此，要改革现有的科技体制机制，健全技术创新的市场导向机制和政府引导机制，加强政产学研用协同创新，引导各类创新要素向企业集聚，提高企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化等方面的主体地位与作用。习近平指出：“要制定和落实鼓励企业技术创新各项政策，强化企业创新倒逼机制，加强对中小企业技术创新支持力度，推动流通环节改革和反垄断反不正当竞争，引导企业加快发展研发力量。要加快完善科技成果使用、处置、收益管理制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成推动科技创新强大合力。要调整现有行业和地方的科研机构，充实企业研发力量，支持依托企业建设国家技术创新中心，培育有国际影响力的行业领军企业。”

　　以创业促进创新，激发中小企业创新活力。中小企业在创新方面发挥着重要作用。微软、谷歌、华为、阿里巴巴等今日巨头都是从初创小企业成长起来的。要让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，关键在于通过创业促进市场主体的繁荣。因此要进一步加强对中小企业的创新支持。营造公平竞争的创新环境，大力支持中小微企业的创新活动，以企业需求为导向，构建公共创新服务平台，为中小微企业提供技术创新服务;要积极落实鼓励企业创新的优惠政策，进一步强化企业研发费加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策落实，提高对企业技术创新投入的回报，引导形成公平、普惠的政策环境。李克强指出：“大力发展众创空间，增设国家自主创新示范区，办好国家高新区，发挥集聚创新要素的领头羊作用。中小微企业大有可为，要扶上马、送一程，使‘草根’创新蔚然成风、遍地开花。”进一步发挥大企业的创新骨干作用。大企业是技术创新的骨干力量，具有更强的对技术、人才、资本、商业模式等创新资源的整合能力。大企业不仅要成为本行业的创新骨干，更要能牵头带领中小企业一起干，做好领头羊，以此带动形成创新集群。《国家创新驱动发展战略纲要》指出：“培育世界一流创新型企业。鼓励行业领军企业构建高水平研发机构，形成完善的研发组织体系，集聚高端创新人才。引导领军企业联合中小企业和科研单位系统布局创新链，提供产业技术创新整体解决方案。培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的创新型企业，力争有一批企业进入全球百强创新型企业。”

　　四、优化科研布局

　　科研院所和高校是中国特色的国家创新体系的重要组成部分，是科学技术研究的主要机构，也是创新型科技人才的主要培养基地。总体上看，我国现有的科研机构存在规模小、重复建设、与企业功能趋同等弱点，不能很好地为经济发展提供有效的技术支持，有的反而耗费了珍贵的科技资源。在进行科技体制改革过程中，需要优化科研布局，打造一批具有世界领先水平的科研院所和研究型大学。同时，要加强科研院所和高校合作，使目标导向研究和自由探索相互衔接、优势互补，形成教研相长、协同育人新模式，打牢我国科技创新的科学和人才基础。习近平指出：“科研院所和研究型大学是我国科技发展的主要基础所在，也是科技创新人才的摇篮。要优化科研院所和研究型大学科研布局。”

　　科研院所是国家科技领域的主力军。目前，一些科研院所仍然存在“大而全”、“小而全”的现象，科研工作低水平重复、同质化竞争、碎片化扩张等问题难以得到有效纠正，科技管理工作缺乏针对性和有效性，不利于培育和增强核心竞争力，不利于组织协调和承担重大科技任务，不利于做出重大创新贡献。因此，要优化自身科技布局，对科研院所进行分类定位、分类评价、分类管理，从根本上突破体制机制壁障，让机构、人才、装置、资金、项目都充分活跃起来，形成创新发展的强大合力。习近平指出：“科研院所要根据世界科技发展态势，优化自身科技布局，厚实学科基础，培育新兴交叉学科生长点，重点加强共性、公益、可持续发展相关研究，增加公共科技供给。”

　　目前，我国研究型大学在学科建设等方面，仍旧存在一些问题。我国的研究型大学无论是学科水平的表现，还是学科发展体制机制的建立，与世界一流大学相比，都存在一定的差距。另外，世界一流研究型大学，在重视基础学科的同时，都十分关注与国家需求和重大科学问题紧密相关的应用基础性研究，使基础研究、应用研究与国家战略、高新产业相互支撑，对经济发展、产业升级和社会进步产生深远影响。因此破解研究型大学发展难题，力争进入世界一流前列，就要推进研究型大学学科体制机制改革。习近平指出：“研究型大学要加强学科建设，重点开展自由探索的基础研究。”《国家创新驱动发展战略纲要》提出：“建设世界一流大学和一流学科。加快中国特色现代大学制度建设，深入推进管、办、评分离，扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构。引导大学加强基础研究和追求学术卓越，组建跨学科、综合交叉的科研团队，形成一批优势学科集群和高水平科技创新基地，建立创新能力评估基础上的绩效拨款制度，系统提升人才培养、学科建设、科技研发三位一体创新水平。增强原始创新能力和服务经济社会发展能力，推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列。”

　　实施创新驱动发展战略，有两个驱动轮，一个是科技创新的轮子，一个是体制机制创新的轮子，两个轮子共同转动，才能优化我国科技事业发展总体布局，建立健全国家创新体系，加快迈向建设世界科技强国的脚步。