北京保安公司大型活动安保工作问题研究（一）

　　北京保安公司大型活动安保工作。随着我国社会经济的发展，北京大型活动与日俱增且呈现出规模大、规格高的特点，如何确保大型活动的安全成为北京保安公司以及社会关注的问题。通过对大型活动安保工作现状的分析，总结在大型活动安保工作中存在的不足，并借鉴做法从北京保安公司机关的职能、警力部署以及安保工作等方面提出相关的建议。大型活动是指由单位(社团)主办或政府组织，在特定时间内，面向社会临时占用或者租用公共场所举办的，由不特定多数人参加的公共活动。主要包括体育比赛、文艺活动、展览展销、庆典、重大会议、民间传统活动等。

　　由于大型活动参与人数多，社会影响大，因此安保工作不仅关系活动的正常进行，也关系着社会秩序的稳定。随着我国社会经济的发展，对外交往的扩大，大型活动与日俱增且呈现出规模大、规格高的特点，如何确保大型活动的安全成为公安机关以及社会关注的问题。本文通过对中外大型活动安保工作现状的分析，总结我国在大型活动安保工作中存在的不足，并借鉴国外的做法从公安机关的职能、警力部署以及安保工作立法等方面提出相关的建议。

　　一、保安公司对大型活动安保工作现状分析

　　近年来，随着我国社会经济的发展，大型活动日益增多，提升了我国在国际社会的形象，促进了地方社会经济的发展。但同时也应当认识到，随着社会不确定、不稳定因素的增多，各种人为的、自然的灾害事件频发不断，可能危及到大型活动的安全。纵观近年来国内举办的大型活动，虽然各国的政治体制、社会环境不同，但其安保工作却有许多共同之处，当然也存在一定的差异性。在此对国内外大型活动安保工作的现状进行分析，借鉴其它城市大型活动安保工作先进的做法，弥补大型活动安保工作中存在的不足。

　　1、大型活动安保工作现状

　　根据活动的性质，确定警方的职责，科学配置警力。在国外，举办大型活动更多的是强调主办方的责任义务，他们通常对活动进行科学的分类，确定是民间活动还是公共活动，再根据活动的性质确定警方在活动中的安保职责。这样做在很大程度上既节约了警力，又调动了主办方的积极性。“如在德国，私人救济安保力量比较发达，在大型活动的举办中主要由活动主办方组织安保力量进行安检和秩序维护，警察则是以中立者和震慑者的身份来防止违法犯罪行为或者骚乱行为的发生。”在大型活动中运用预警评估机制对大型活动的风险等级进行评估，科学配置安保力量，也是国外在大型活动中通行的做法。根据风险等级配备警力，部署安保力量，而不是任何活动都采取人海战术，既使活动的安全得到保障，又不会浪费警力。

　　安保指挥体制层级分明，分工合理安保指挥体制是整个安保工作的核心，建立情报为先、层级分明的指挥协作机构，是确保大型活动安保工作有序开展的前提。在雅典奥运会上，雅典政府专门成立了高层联络机制，开通专用电话线路，保证情报交流的畅通，并且在机构设置上将指挥系统划分为决策层、运行层和执行层，完整可行的安保指挥体系，对安保工作的顺利进行起到了积极的作用指挥体制和信息系统很好结合的还有悉尼奥运会的安保工作，“在悉尼奥运会上，澳大利亚政府在1997年2月成立了奥运安保指挥中心，在同年7月又成立了奥林匹克情报中心。所有与奥运会有关的情报都汇集到信息中心，然后进行整理、归类和分析。信息中心每天向安保指挥中心传递安保信息，安保指挥中心以情报信息为依托，向各级指挥员发布命令。”安保工作科技含量高。从国外已举办的大型活动中可以看出安保工作的资金投入越来越大，高科技产品被广泛应用。“美国盐湖城举办第19届冬奥会，为了确保活动的安全，美国警方投入巨资打造安保防控网，一些先进的安保器材在安保工作中使用，如在比赛场地的出入口，安装了金属探测器，在一些监控器上装置了面孔识别软件，能够在一秒内对128人的面部特征进行比较，可以快速的识别在册的恐怖分子。”

　　在这届冬奥会上，美国还动用了目前最先进的生物鉴别仪，把所有运动员和参加活动的人员的个人资料都记录下来，高科技的投入使安保措施更加严密。2006年德国世界杯安保工作，传统的警力人海战术已经被先进的技术手段所代替。“世界杯组委会充分运用现代技术手段提高大赛期间的安全系数，在上空执行反恐巡逻任务的是24架最先进的E-3型空中预警机。每架E-3型空中预警机都配备有强大的雷达探测系统，可以从1万米的高度捕捉到360公里范围内的小型低空飞行器。这些预警机在世界杯比赛期间，负责维护比赛场馆、参赛队伍训练营的空域安全，一旦发现可疑情况，迅速通知地面控制中心采取行动。”

　　2、我国大型活动安保工作现状。目前我国大型活动的总体发展趋势是数量越来越多，规模和效应加大，并逐渐走向国际化。公安机关在各类大型活动安保工作中积累了丰富的工作经验。

　　大型活动安保工作遵循“谁主办，谁负责”的原则，警方与主办方协调配合，共同完成安保任务。在大型活动安保职责的认定上，我国大型活动中遵循的是“谁主办，谁负责”的原则，并在《群众性文化体育活动治安管理办法》中明确规定，公安机关对许可举办的大型活动可以根据具体情况组织相应警力，协助维持现场秩序，指导督促落实安全保卫措施。同时在安全要求上，我国提出的是“预防为主、安全第一”的原则，这一原则对大型活动的安全性提出了很高的要求。根据这两个原则，我国的安保模式是公安机关和主办方协调配合，共同完成安保任务。从近年来大型活动的安保工作现状看，警力投入越来越大已成为显著特点，警方基本已成为大型活动安保工作的主力军。这种由警察直接参与安保工作的方式一方面可以使警方直接掌握整个活动的状况，及时地将安全事故扼杀在萌芽状态，防止事态的进一步扩展，威严的着装警察也可以有效的震慑犯罪分子，给广大参与活动的群众很大的安全感。另一个方面由于警察队伍的高度纪律性和国家强制性不仅使整个活动的安保工作显得较为有序、统一而且便于调动社会各方面的力量投入到安保工作中，很大程度上提高了活动的安全系数，很好的做到了“安全第一”这一原则。由于公安机关在大型活动的安保上是以确保安全为重中之重，公安机关在大型活动安全问题上承担着比较大的安全责任，对公安机关提出了很高的要求，也给警察带来了很大的工作压力。因此，坚持大型活动安保工作“谁主办，谁负责”的原则，其目的是增加主办方的责任感，让民间的安保力量参与到大型活动的安保工作中，以减轻警方所承担的巨大压力。越来越重视高科技在大型活动安保工作中的运用。我国在大型活动的防范手段上，尚处于不平衡的发展状态。在一些具有国内、国际重大影响的活动上，防范手段已经能够适应安保工作的需要。如在2005年举办的“十运会”上，“警方开发应用交通模拟和演示系统，建成使用集有线无线通信、现场图像监控、移动图像采集传输、可视调度指挥等于一体的现代通信指挥平台，依靠科技手段提高了安保工作效率”。在北京奥运会的安保准备工作中，高科技安防手段更是被高度重视，例如“北京安保部门依靠公安机关原有的科技信息化能力和水平，同时依靠国防军工业顶尖科技信息企业，独立自主的设计、开发、建设、应用了一套与北京市具体情况和实际公安工作紧密结合的奥运安保科技信息系统”。虽然在这些国际性活动中安保技术已经达到一定的水平，但是在一些普通的大型活动中情况还不能令人满意，例如活动场馆硬件设施不达标，特别是用于安检的基础性设施如验票系统，图像监控系统等还比较缺乏，对于人员的检查和现场控制上还处于传统的依靠人力的方式。由此可见，我国大型活动安保工作的科技运用还存在着一定的地区差异。未完待续